構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，需要分析政府、企業(yè)、社會組織和公眾等不同主體的職責(zé)定位，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮市場機(jī)制、政府機(jī)制、社會機(jī)制的作用，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理格局。

 

   黨的十九大報告提出“構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。分析政府、企業(yè)、社會組織和公眾等不同主體的職責(zé)定位，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同與合作，須充分發(fā)揮市場機(jī)制、政府機(jī)制、社會機(jī)制的作用，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理格局。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，政府是提供與保障公共物品的責(zé)任主體。

 

   首先，政府不僅有責(zé)任解決影響公眾健康的突出環(huán)境問題以及持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，而且有責(zé)任為公眾提供更高水平的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。其次，政府是政策的制定者與實(shí)施者，是執(zhí)法與行政的主體，政府重大決策失誤、行政執(zhí)法不規(guī)范等行為也會產(chǎn)生不良環(huán)境影響，而且相對于其他主體，政府造成的不良影響往往更為深遠(yuǎn)、更加廣泛、更加嚴(yán)重。因此，政府需要更加注重自身的決策行為、行政行為的規(guī)范化、科學(xué)化與民主化。此外，政府也是“消費(fèi)者”——重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、購買公共服務(wù)以及政府機(jī)關(guān)日常運(yùn)行等公共支出，而且公共支出的規(guī)模通常很大、且在供需關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢或影響整個供應(yīng)鏈。因此，政府的消費(fèi)或公共支出可以從需求端引導(dǎo)市場的供給、生產(chǎn)的綠色化，同時可以引領(lǐng)公眾綠色消費(fèi)。

 

   企業(yè)作為環(huán)境治理體系的主體，主要有三方面含義：一是作為污染“制造者”，按污染者責(zé)任原則，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的責(zé)任，這是現(xiàn)代環(huán)境治理體系下對企業(yè)的O基本要求；二是企業(yè)的長期發(fā)展需要依靠現(xiàn)代化的制度與文化來強(qiáng)化其社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，通過參與社會公益活動和主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任等提高企業(yè)形象，企業(yè)自覺環(huán)保行為更有利于從源頭上減少污染物排放；三是在生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給、污染治理技術(shù)與服務(wù)供給中，以企業(yè)為主體也充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)入節(jié)能、減排、治污產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

 

   環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量是為了滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。環(huán)境治理成果應(yīng)由人民群眾享有。因此，公眾需要共同參與環(huán)境治理。首先，公眾是監(jiān)督企業(yè)治污行為、政府履行環(huán)保職能行為的主體。應(yīng)重視發(fā)揮公眾對政府、企業(yè)的監(jiān)督作用，鼓勵其發(fā)現(xiàn)和舉報污染行為。其次，公眾的消費(fèi)行為（如綠色選購）可通過市場體系傳導(dǎo)至生產(chǎn)者并影響其生產(chǎn)行為，能夠從消費(fèi)的源頭倒逼企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)。O后，公眾在日常消費(fèi)中也會產(chǎn)生污染（如生活垃圾、私家車尾氣、網(wǎng)購的過度包裝），作為污染的制造者公眾也應(yīng)承擔(dān)起污染者的責(zé)任，如主動實(shí)施垃圾分類、綠色出行等，從綠色生活的源頭防治消費(fèi)產(chǎn)生的污染。環(huán)境治理同時需要社會組織參與。目前公眾在環(huán)境治理格局中仍處于相對弱勢地位，公眾參與更多還只是停留在表面。環(huán)境治理中信息資源的不對稱、制度機(jī)制的不健全、公眾利益被邊緣化等制約了公眾有效地參與。而社會組織的存在能夠一定程度上彌補(bǔ)公眾參與專業(yè)性不足的弊端，為公眾、政府、企業(yè)之間搭建一個良好的信息溝通平臺。社會組織作為政府、企業(yè)、公眾之間的粘合劑參與環(huán)境治理，有利于調(diào)節(jié)不同主體的利益關(guān)系，促進(jìn)理性協(xié)商，緩解沖突和解決矛盾。

 

   總之，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共建共治共享環(huán)境治理體系，有利于充分發(fā)揮不同主體的角色與功能，打造多元主體參與、源頭治理的格局，以改善環(huán)境，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，從而提高人民群眾獲得感，共建美麗中國。